Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Ликвидация опасного производственного объекта». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Необходимость разработки проектной документации связана с различными факторами. Порядок и важность выполнения подобных мер регламентируется в ст. 8 ФЗ № 116. Также без соответствующей запланированной схемы не получится исключить компанию после завершения всех мер, отсутствие документации чревато многими проблемами с надзорными органами.
Порядок ликвидации или консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами:
1. Формируется комиссия по технической ликвидации или консервации объекта (состав комиссии и положение о ее деятельности утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, Минприроды, Ростехнадзором и Госкомэкологией).
Комиссия осуществляет разработку предложений по обеспечению промышленной безопасности, безопасности населения, охраны недр и окружающей среды; готовит замечания и предложения по проектным решениям; принимает работы и готовит акты приемки; контролирует качество работ, соблюдение проектных решений, реализацию рекомендаций экспертизы промышленной безопасности; готовит предложения по использованию горных выработок, зданий и сооружений объекта.
2. Формируется и утверждается задание на проектирование ликвидации или консервации объекта в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.
3. Осуществляется проектирование ликвидации или консервации объекта.
Проект ликвидации или консервации объекта утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, экспертизы промышленной безопасности и согласования с органами Ростехнадзора.
4. Проводятся работы по ликвидации или консервации.
5. Проводится оценка качества и полноты выполненных работ, на основании чего комиссия по технической ликвидации или консервации принимает работы и составляет соответствующий акт.
6. Пользователь недр передает проекты акта о ликвидации или консервации для подписания в органы исполнительной власти субъекта РФ, Минприроды и Ростехнадзор. А также прилагает копии актов по приемке выполненных работ по ликвидации или консервации объекта; актов по приемке-передаче рекультивированных земель; основную графическую документацию, топографические планы земной поверхности, погоризонтные планы горных работ, геологические и гидрогеологические карты участка недр; экспертные заключения организаций, проводивших проектирование; технико-экономический расчет, обосновывающий необходимость ликвидации или консервации объекта.
7. По одному экземпляру подписанного акта о ликвидации или консервации объекта и приложений к нему органами Ростехнадзора направляется в органы исполнительной власти субъекта РФ, территориальные органы МПР и пользователю недр. Учет актов о ликвидации или консервации объектов осуществляют территориальные органы Ростехнадзора.
Проект ликвидации или консервации объекта, связанного с пользованием недрами определяет сроки, способы и очередность выполнения работ, а также предусматривает технические мероприятия, направленные на:
- обеспечение устойчивости горных выработок или их искусственному обрушению для предотвращения образования провалов и недопустимых деформаций земной поверхности;
- сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на весь период консервации;
- предотвращение загрязнения недр и водных объектов;
- предотвращение проникновения вредных газов в поверхностные сооружения и атмосферу;
- ликвидацию провалов и трещин;
- ограждение опасных участков;
- рекультивацию нарушенных земель;
- предотвращение затопления, заболачивания земли, нарушения гидрогеологического режима подземных вод;
- предотвращение попадания в горные выработки людей и животных;
- предотвращение повреждений зданий и сооружений, подземных и надземных коммуникаций, расположенных в зоне вредного влияния ОПО;
- обеспечение сохранности геодезической и маркшейдерской опорной сети;
- ликвидацию очагов подземных пожаров;
- предотвращение активизации оползней, обвалов и прочих опасных геомеханических процессов;
- обеспечение безопасности работ при ликвидации или консервации ОПО.
Особенности разработки и составление документации
К проектированию привлекаются аккредитованные центры, имеющие соответствующие разрешения. Схема будущих работ должна включать в себя следующие базовые положения и разделы:
- причины ликвидации, проведения запланированных действий;
- полный список конструкций, техоснащения, подлежащих уничтожению;
- список действий, требуемых для выполнения таких процессов, как выведение конкретного предприятия из эксплуатации, его отключение, снятие техоснащения;
- список действий, требуемых для гарантии безопасности территории, ООС, защиты участка от посторонних лиц;
- полное описание, обоснование разработанных методов;
- расчет площади территории, анализ рисков ООС, окружающей инфраструктуры в результате предпринятых мер;
- методы, гарантии защиты, безопасности для окружающей территории, населения;
- выбранные решения на очистку, вывоз и утилизацию отходов, образующихся после сноса сооружений;
- согласования госорганами.
|
Разработчики и составители проектов для ликвидации |
Содержимое документации |
|
Компании с оформленным, действительным допуском СРО |
Записка по форме ПЗ № 1 с описанием задач, целей, обоснованием |
|
Специалисты с аттестацией ПБ, опытом |
Планировочная схема по форме № 2 ПЗУ (для уточнения месторасположения территории) |
|
Проект (составляется по форме ПОД № 7, содержит поэтапное выполнение действий, описания) |
|
|
Список мер по ООС |
|
|
Смета (составляется по форме № 8 ООС) |
Аварийные ситуации. Особенности и ликвидационные работы
План ликвидации опасного производственного объекта при необходимости ликвидации аварий разрабатывается заранее, что соответствует Постановлению № 730. Образец такого плана ликвидации аварий на ОПО можно получить на сайте соответствующих надзорных государственных органов. Проект ПЛА после подготовки требует согласования со спасательными службами. На выполнение подготовки и получение согласования обычно соблюдаются следующие сроки:
|
Объект |
Сроки, мес. |
|
Шахты, добывающая сфера |
6 |
|
Обогатительная, добывающая промышленность |
12 |
|
1-й класс |
24 |
|
2-й класс |
36 |
|
3-й класс |
до 60 |
Консервация скважин в процессе эксплуатации
В процессе эксплуатации подлежат консервации :
а) эксплуатационные скважины на нефтяных и газовых месторождениях после того , как величина пластового давления в них достигает давления насыщения или начала конденсации , — на срок до восстановления пластовых давлений , позволяющих вести их дальнейшую эксплуатацию , что устанавливается проектом разработки месторождения (залежи) ;
б) добывающие скважины в случае прорыва газа газовых шапок к забоям — на срок до выравнивания газонефтяного контакта (ГКН) ;
в) добывающие скважины при снижении дебитов до величин , предусмотренных проектом (техсхемой) , — на срок до организации их перевода под нагнетание ;
г) эксплуатационные и нагнетательные скважины в случае прорыва пластовых или закачиваемых вод — на срок до выравнивания фронта закачиваемой воды или продвижения водонефтяного контакта (ВНК) ;
д) эксплуатационные и нагнетательные скважины — на срок до организации перевода или приобщения другого горизонта , а также изоляции или разукрупнения объекта эксплуатации.
Для консервирования промышленных скважинных источников их промывают, заполняют ствол нейтральной и незамерзающей жидкостью в верхней части. Законсервированная скважина открывается после истечения технологических сроков для дальнейшей эксплуатации согласно документации.
При бытовом использовании часто возникает необходимость законсервировать скважинный источник на зиму, все операции проводят внутри кессона или сооружения из колодца, не затрагивая скважинный водозаборный ствол. Основная процедура консервации — это утепление, которое проводят в следующей последовательности:
- Из скважинного канала извлекают электронасос и демонтируют все автоматическое оборудование, если оно размещено в кессоне — реле давления и холостого хода (блок автоматики), манометр.
- Из жестяной полосы или другого материала делают трубу с диаметром на 200 мм больше оголовка и одевают на него, в свободное пространство помещают утеплительный материал (поролон, минвата).
- Стенки, дно кессона и люк также утепляют пенопластом, минеральной ватой, трубы и запорную сантехническую арматуру оборачивают ненужным тряпьем, которое снимают после зимы.
Ростехнадзор разъясняет: Ликвидация и консервация неопасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами
01.11.2015 редакция от 29.05.2017
Вопрос:
В Ростехнадзор поступило обращение с вопросом о порядке ликвидации и консервации неопасных производственных объектов (скважины, карьеры общераспространенных полезных ископаемых), связанных с пользованием недрами.
Ответ:
Ответ на данный вопрос подготовлен специалистами Управления горного надзора Ростехнадзора.
Согласно статье 26 Закона Российской Федерации «О недрах» предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.
Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.
Технические требования к ликвидации объектов, связанных с пользованием недрами, установлены Инструкцией о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.1999 № 33 (зарегистрировано Минюстом России 25.06.1999 № 1816), которые применяются в части, не противоречащей действующему законодательству.
До установления порядка ликвидации (консервации) объектов, связанных с пользованием недрами, и не относящимися в соответствии с законодательством о промышленной безопасности к опасным производственным объектам, при осуществлении указанных работ руководствуются техническими требованиями к ликвидации скважин, установленными разделом LVII.I. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101.
Вопрос от 23.03.2017:
В Ростехнадзор поступил вопрос: какими нормативными правовыми актами и нормативно-технической документацией необходимо пользоваться при разработке проектов консервации и ликвидации скважин?
Ответ:
Специалистами Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора подготовлен ответ на поступивший вопрос.
Требования к консервации и ликвидации скважин, оборудования их устьев и стволов определены в разделе LVII Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, зарегистрированным в Минюсте России от 19.04.2013, рег. № 28222 (с изменениями, внесенными приказом Ростехнадзора от 12.01.2015 № 1).
Разделы сайта, связанные с этой новостью:
Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством
1. Настоящая Инструкция разработана с учетом требований Закона Российской Федерации «О недрах» в редакции Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823, далее — Закон Российской Федерации «О недрах»), Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49 ст.4694), Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588), Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 8, ст.657).
2. Инструкция устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации — также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации.
Законодательные акты, регламентирующие консервацию опасного объекта
- ФЗ N 187-ФЗ от 30.11 1995 года «О континентальном шельфе Российской Федерации».
- ФЗ N 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности ОПО».
- Постановление Госгортехнадзора РФ N 61-А от 18.10.2002 года «Об утверждении Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО».
- Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации N 624 от 30.12.2009 года «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
- Руководящий документ 09-390-00 «Типовое положение о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и/или консервации оборудования химически опасных промышленных объектов».
- Руководящий документ 07-291-99 «Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации ОПО, связанных с пользованием недрами».
- Руководящий документ 08-492-02 «Инструкция о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов».
Постановление Госгортехнадзора РФ от 22.05.2002 N 22 «Об утверждении нормативного правового акта» (вместе с «Инструкцией о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.08.2002 N 3759)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
от 22 мая 2002 г. N 22
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА
Госгортехнадзор России постановляет:
1. Утвердить Инструкцию о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов.
2. Направить Инструкцию о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
от 22 мая 2002 г. N 22
О ПОРЯДКЕ ЛИКВИДАЦИИ, КОНСЕРВАЦИИ СКВАЖИН
И ОБОРУДОВАНИЯ ИХ УСТЬЕВ И СТВОЛОВ
I. Общие положения
1.1. Инструкция определяет порядок ликвидации и консервации опорных, параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных, нагнетательных, контрольных (пьезометрических, наблюдательных), специальных (поглощающих, водозаборных), йодобромных, бальнеологических и других скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений нефти, газа и газового конденсата, теплоэнергетических, промышленных и минеральных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов.
Требования настоящей Инструкции являются обязательными для всех предприятий и организаций, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию скважин и подконтрольных Госгортехнадзору России.
1.2. Целью настоящей Инструкции является установление порядка и технических требований по переводу консервируемых и ликвидируемых скважин в состояние, обеспечивающее сохранность месторождений, безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений в зоне влияния консервируемых (ликвидируемых) объектов, а при консервации — также сохранность скважин на все время консервации.
1.3. Пользователь недр обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке буровых скважин, не подлежащих использованию, а также обеспечить сохранность скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения и (или) в иных хозяйственных целях (статья 22 Закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»).
Ликвидация (консервация) скважин производится по инициативе предприятия — пользователя недр, других юридических или физических лиц, на балансе которых находится скважина (далее — владелец), или в случаях, установленных законодательством.
1.4. Консервация, ликвидация скважин осуществляется в соответствии с проектной документацией в сроки, согласованные с территориальными органами Госгортехнадзора России.
1.5. Проектная документация на консервацию и ликвидацию скважин может разрабатываться:
1.5.1. В составе проектов разведки и разработки месторождений, рабочих проектов на строительство скважин, проектов на создание подземных хранилищ нефти и газа, мощностей по использованию теплоэнергетических ресурсов термальных вод;
1.5.2. В качестве типовых проектов на консервацию и ликвидацию скважин для регионов с однотипными горно-геологическими и экологическими условиями;
1.5.3. В качестве индивидуальных, групповых (группа скважин на одном месторождении) и зональных (группа скважин на нескольких площадях с идентичными горно-геологическими и экологическими характеристиками) проектов на ликвидацию и консервацию скважин.
Структура и состав проектной документации на ликвидацию скважины должны соответствовать действующим нормативным требованиям и включать следующие разделы:
— Общая пояснительная записка. Обоснование критериев ликвидации скважины;
— Технологические и технические решения по ликвидации скважины;
— Порядок организации работ по ликвидации скважины;
— Мероприятия по охране недр, окружающей среды и обеспечению промышленной безопасности;
Структура и состав проектной документации на консервацию скважины должны включать следующие разделы:
— Общая пояснительная записка. Варианты консервации (в процессе и по завершении строительства, эксплуатации). Сезонная консервация;
— Технологические и технические решения по консервации скважины, оборудованию их устья;
— Порядок организации работ по консервации скважины и обеспечению промышленной безопасности;
— Мероприятия по охране недр и окружающей среды;
1.6. Изменения, вносимые в проектную документацию на ликвидацию, консервацию законченных строительством скважин, подлежат дополнительной экспертизе промышленной безопасности и согласованию с соответствующим органом Госгортехнадзора России, а при необходимости — с природоохранными органами.
1.7. Работы по консервации, ликвидации скважин с учетом результатов проверки их технического состояния проводятся по планам изоляционно-ликвидационных работ, обеспечивающим выполнение проектных решений по промышленной безопасности, охрану недр и окружающей среды и согласованным с территориальными органами Госгортехнадзора России.
1.8. Материалы на ликвидацию скважин представляются в Госгортехнадзор России или его территориальный орган. Во всех случаях заключение должно быть принято в срок не позднее одного месяца после получения представленных материалов.
1.9. Ликвидация и консервация законченных строительством скважин считается завершенной после подписания акта о ликвидации или консервации пользователем недр и соответствующим органом Госгортехнадзора России.
1.10. Если длительность консервации скважины по той или иной причине превысила (или может превысить) сроки, предусмотренные проектом разработки, или превысила 15 лет и по заключению независимой экспертизы возникает реальная угроза нанесения вреда окружающей природной среде, имуществу, жизни и здоровью населения, то, по требованию соответствующего органа государственного надзора и контроля, пользователь недр обязан разработать и реализовать дополнительные меры безопасности, исключающие риск возникновения аварийной ситуации, или ликвидировать скважину в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
1.11. Специфические особенности консервации и ликвидации скважин на континентальном шельфе морей определяются действующими нормативными актами.
1.12. Оборудование, используемое при ликвидации и консервации скважин, применяется на территории Российской Федерации по специальным разрешениям Госгортехнадзора России.
1.13. К работам по ликвидации и консервации скважин допускается персонал, соответствующий специальным требованиям.
II. Порядок ликвидации скважин
2.1. Категории скважин, подлежащих ликвидации
Все ликвидируемые скважины в зависимости от причин ликвидации подразделяются на 4 категории:
I — скважины, выполнившие свое назначение;
II — скважины, ликвидируемые по геологическим причинам;
III — скважины, ликвидируемые по техническим причинам;
IV — скважины, ликвидируемые по технологическим, экологическим и другим причинам.
2.1.1. I категория — скважины, выполнившие свое назначение. К ним относятся:
I-а) скважины, выполнившие задачи, предусмотренные проектом строительства, проектами (технологическими схемами) и другими технологическими документами на разработку месторождений;
I-б) скважины, достигшие нижнего предела дебитов, установленных проектом, технологической схемой разработки или инструкцией по обоснованию нижнего предела рентабельности эксплуатационных скважин, разработанной и утвержденной в установленном порядке, обводнившиеся пластовой, закачиваемой водой, не имеющие объектов возврата или приобщения, в случае отсутствия необходимости их перевода в контрольный (наблюдательный, пьезометрический) фонд;
I-в) скважины, пробуренные для проведения опытных и опытно-промышленных работ по испытанию различных технологий, после выполнения установленных проектом задач;
I-г) скважины, пробуренные как добывающие, а после обводнения переведенные в контрольные, нагнетательные и другие, при отсутствии необходимости их дальнейшего использования;
I-д) скважины, выполнившие свое назначение на подземных хранилищах нефти и газа и месторождениях термальных и промышленных вод.
3.2.1. Консервация скважин в процессе строительства производится в следующих случаях:
консервация части ствола скважин, защищенного обсадной колонной, при сезонном характере работ — на срок до продолжения строительства;
в случае разрушения подъездных путей в результате стихийных бедствий — на срок, необходимый для их восстановления;
в случае несоответствия фактических геолого-технических условий проектным — на срок до уточнения проектных показателей и составления нового технического проекта строительства скважин;
при кустовом способе строительства скважин — в соответствии с действующими правилами строительства на кустах нефтяных и газовых скважин;
из-за отсутствия финансирования — на срок до возобновления финансирования.
3.2.2. Порядок проведения работ по консервации скважин:
а) спустить бурильный инструмент с «воронкой» до забоя скважины, промыть скважину и довести параметры бурового раствора до значений, регламентированных проектом на строительство скважины;
б) поднять бурильные трубы в башмак последней обсадной колонны, верхнюю часть колонны заполнить незамерзающей жидкостью;
в) загерметизировать трубное и затрубное пространство скважины;
г) провести консервацию бурового оборудования в соответствии с требованиями Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности [ 4 ];
д) на устье скважины укрепить металлическую табличку с указанием номера скважины, времени начала и окончания консервации скважины и организации-владельца.
3.2.2.2. Консервация скважины со спущенной (неперфорированной) колонной:
а) спустить в скважину бурильный инструмент или колонну насосно-компрессорных труб (НКТ) до глубины искусственного забоя;
б) обработать буровой раствор с доведением его параметров в соответствии с проектом на строительство скважины, добавить ингибитор коррозии;
в) приподнять колонну труб на 50 м от забоя, верхнюю часть скважины заполнить незамерзающей жидкостью;
г) дальнейшие работы проводить согласно пп. 3.2.2.1 в, г, д настоящей Инструкции.
Ликвидация опасного производственного объекта
Процесс уничтожения ОПО состоит из ряда процедур, установленных федеральным законодательством:
- Одобрение решения о нейтрализации ОПО (оформленное в виде приказа руководителя организации, использующей опасный объект).
- Составление ликвидационного проекта.
- ЭПБ подготовленного проекта с дальнейшей регистрацией положительного экспертного заключения в соответствующем тероргане Ростехнадзора.
- Вывод из эксплуатации и уничтожение ОПО в полном соответствии с проектом.
- Документальное оформление завершенного ликвидационного процесса (приказы, демонтажные акты).
- Уничтоженный ОПО исключается из реестра Ростехнадзора.
Основные этапы процесса консервации ОПО
Основными этапами мероприятий, требуемых при выполнении работ по консервации, являются:
• принятие решения о необходимости консервации;
• разработка, согласование проекта;
• выполнение экспертизы ПБ, анализ предоставляемой документации;
• проведение установленных мероприятий;
• внесение изменений о статусе в Реестр, исключение объекта из списка действующих.
Проектированием может заниматься само предприятие или аккредитованная компания на основе заключаемого договора. Второй вариант предпочтительный, так как предоставляется полный комплекс услуг, включая подготовку, сбор и анализ документов, проведение экспертиз. Срок консервации составляет 1-10 лет, все работы соответствуют сложности объекта, степени его влияния на окружающую среду.